「黃金十年」之連一粒米都沒得下鍋

一直很想知道「黃金十年」的定義，至少要知道從哪一年算起才像那麼回事，不過始終不得其門而入。所可以想到的是，「黃金十年」這幾個字，最晚至少在 2010 年針對 ECFA 的辯論裡已被提到，那麼之前這個名詞應該已經宣傳一陣子了。馬英九在辯論場上這樣講 [1]：

馬：未來十年可能出現十七個國家地區組成超大型經濟體，而當我們鄰邦都在結盟，我們跟北韓卻被排除在外，成為孤鳥，沒有貿易就沒有台灣，民進黨執政八年卻讓台灣一步步被邊緣化，我們不能再等待，要找回失落的八年，開展黃金的十年。

從其語意來看，無論如何，在執政近兩年後，「不能再等待」，意思就是「黃金十年」還沒開始，而既然是在辯論 ECFA 的場合，那麼要「開展黃金的十年」，似乎有待 ECFA 簽定。4 月的辯論結束後不久， 2010 年 6 月 29 日在中國重慶簽好了 ECFA。於是當時我這樣想：如此一來，在定義上，「黃金十年」是自動開始，還是還沒有？是尚需其他努力，還是會自行運作出「黃金」？如果還要做點其他努力，那麼不連任就剩兩年可以努力，連任了也只有六年（無法在當時得知是哪一種情形），不管是哪一種，這個「十年」都無法在他任內得到滿足，但至少要說清楚是在努力中還是已經「開展」？如果是在努力中，那麼努力過程是算在「黃金十年」之內，還是不算？如果不算，「黃金十年」的時間起點又要向後推遲了，那麼究竟是推遲到哪一年可以開始視為「黃金十年」的起點？

撇開時間起點不談，「黃金十年」的定義，我想，至少要像課本裡講的「貞觀之治」什麼之類的，應該是個符合字意的專有名詞，而不是建案名稱才是……寫到這裡，還真怕他們來跟我說，本來就是建案名稱，誰跟你講說是「貞觀之治」。總之，這類專有名詞原本是歷史學家要做的事。原本是未來的人才會知道的事情被先講出來，如果有心成真也就還好，否則要不然就是存心唬人的預言，要不然就是總之要取個好聽名字的建案名稱。

改革人民的「黃金十年」

2012 年 5 月 19 日馬英九就職總統兩周年記者會上提出「開創黃金十年」，就是這種說法，讓我一直搞不懂，到底這個十年就是黃金，還是努力十年會有黃金，還是一邊努力一邊會有黃金，所以也就更加無法自己推算所謂十年的起點。結果隔年的計畫專書說這是「國家願景」。這樣只是用似是而非的文字遊戲來迷惑人心罷了，堂堂政府這麼做、堂堂總統說出口，真的很不入流。圖片攝影林伯東，來源見 [8]。這種鳥事本來放在一邊就算了，反正有的事情也不可能跟政府認真，可是前陣子突然跑出一個「經濟動能推升方案」，就不得不又想起「黃金十年」。到行政院網站想要看該方案的模樣，沒想到看到兩個月前有個行政院核定的「黃金十年　國家願景」計畫 [2]。原來是「願景」！真是不點不亮，前面都想錯了。那麼這個願景「以 2020 年為期」[3]，語意應是從 2011 年開始努力，2020 年要看到成果。去年 2011 年 9 月 29 日到 10 月 17 日，總統還開了五場記者會介紹它，接著各部會就開始落實推動，只不過由於種種考量之後又做了修正，今年 7 月才推出行政院核定版 [2]。

看了那些官方介紹之後，覺得其意圖應該是，這是「改革」的「黃金十年」。各種局勢不斷變動，又有前朝遺毒，既要「撥亂反正」，怎能不是改革的關鍵十年、改革的黃金十年。世道既然不好，那麼 2020 年要擁有美好的生活，這之前十年當然要好好地幹一番，所以其實是「辛苦十年」才對。但因為名字取成那樣，願景也畫好了，所以該辛苦的人都以為該拿黃金，也就樂得解籤詩、說風涼話、拍拍馬屁，當做事情都辦好了。或許改革的對象是人民，二話不說油電雙漲是改革可不是嗎！可是每次國家競爭力評比，把台灣分數往上拉的都是民間，拖壞分數的都是政府，政府為什麼不願意改革自己呢？

為什麼說願景是用畫的？因為似乎永遠有意料不到的金融風暴、次債危機、歐債危機，這些應該在專家意料之中的危機，永遠都是辦事不力的擋箭牌，做不到願景的擋箭牌。比「六三三」好一點的是，「黃金十年」有本計畫專書，除此之外有什麼不一樣嗎？

計畫專書在講了計畫總目標、規劃思維、關鍵驅動力之後，提出八大願景與 31 項施政主軸 [2]，其他不多說，就從八大願景裡各挑一項施政主軸來看：穩定物價、均富共享、效能躍升、教育革新、生態家園、健全財政、國防安全、觀光升級，有人覺得這個政府在剩下的三年多裡能讓這些事情做到起碼的程度嗎？現實世界裡，那一項不是拚命在唱反調呢？

經濟方案與 ECFA 的關係

而且到底「黃金十年」跟 ECFA 有什麼牽一髮而動全身的關係呀？先從「經濟動能推升方案」[4] [9] 看起好了。這個方案應該是既要解燃眉之急，又要有助於「黃金十年」之實現的，其就五方面提出 5 大政策方針、25 個工作重點，底下分列一堆具體做法，裡面有看到什麼 ECFA 的影子嗎？有的，一共提到 5 次 ECFA，出現在 3 個政策方針裡的 1 個工作重點裡的 1 項（或不到 1 整項）具體做法裡：

• 持續透過 ECFA 服務貿易協商管道與陸方協商放寬各項業務（指金融、證券、期貨、保險業者到中國投資事宜）。([9], 1-5-6, p11)
• 加速完成 ECFA ([9], 2-3-4, p19) 
• 掌握 ECFA 商機及我國完整產業供應鏈，加強台日、台美產業合作，擴大來台投資。([9], 4-1-2-(3), p26)
• 掌握兩岸簽訂 ECFA 契機，以提升產業價值鏈及技術為目標，推動指標性企業回台投資。([9], 4-1-3-(1), p26)
• 針對有利推動台商回台投資之項目，列為 ECFA 後續談判重點。([9], 4-1-3-(7), p27)

再把範圍擴大一點，看看中國在裡面扮演的角色為何好了，「陸」在這個方案裡出現 20 次，與觀光有關的 5 次、與金融服務業等有關的 6 次、與吸引中國資金參與國內（公共）建設有關的 5 次，另外 4 次是陸委會。

也就是從這個「推動經濟動能方案」來看，ECFA 最起碼要對金融業赴中、擴大中資來台、推動台商回台投資、有利簽定其他 FTA 有貢獻，ECFA 本身則要繼續談判下去，而中國與台灣的經濟關係則有中國觀光客、金融服務業到中國、中資參與國內（公共）建設。這些先不說它是好是壞——雖然很想這麼做，可是一想到這種人為刀俎、我為魚肉的走向，就很難不說它壞話——雖然方案裡與中國或 ECFA 相關的事項只占一小塊，其中也不乏隨便說說的部分，但真要做的事情都敲在節骨眼上。

黃金十年與 ECFA 的關係

那麼，回頭看看「黃金十年　國家願景」計畫專書對 ECFA 如何著墨。

《黃金十年　國家願景》這本 132 頁的專書提到 17 次 ECFA [5]，整理一下大概可分為以下幾種：

1. 打開瓶頸、注入源頭活水、兩岸經貿合作革命性突破、開放重新扮演主導力量。（p3, p24, p74）
2. 應掌握此契機成為跨國企國進入中國的跳板、奠定全球無可取代的優勢地位、積極發展新興高附加價值產業、開創下一波經濟成長新動能。（p28, p35, p49）
3. 有助於參與區域經濟整合、簽定各種 FTA、掌握全球新興市場商機。（p37, p42, p69, p101）
4. 金融業列入服務貿易早期收穫部門，有助於台灣金融業布局。（p81）
5. 2011 年早收清單貨品出口至中國之金額成長17.64%，中國提供我方降稅利益逾1.2億美元。但中國與其他國家也有 FTA 就要談成了，要加速進行 ECFA 後續協商，才能確保我們在中國市場的優勢。（p42, p101）

前面三項都是想像，到現在也沒看到什麼作用，有時候反而成為阻力，最後一項仰賴的是第 3 項的想像。而第 4 項是要幫助金融業擴大版圖，我卻很怕到時候一堆外國人的呆帳要我們來還。一直要台商回來，又要有助金融業布局中國，是什麼意思呢？

回到所謂八大願景來看：活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸、友善國際，這八大願景裡，ECFA 到底份量如何？或許我太小看 ECFA 了，事實上，上面第 1 項最後一句話，是出現在三大「關鍵驅動力」之一的「開放驅動力」裡面，「2010 年 6 月兩岸簽署 ECFA 後，兩岸經貿合作發生革命性突破，開放重新扮演主導力量。」[6]，很厲害吧。對前人的努力完全視而不見又罵人不帶髒字，自己做得離離落落倒是有一堆話可說。

寫計畫書是一回事，實現它是另一回事。作文是一回事，接不接得上現實是一回事，起而行是另一回事。你們黃金一次，我們要辛苦好久。如果不願意為這塊土地辛苦耕耘，就別再提「黃金十年」，講久了就真的只在夢中而不會做事了。當然，這個要求是一廂情願的想法。要這些不認為自己失職的人負責，談何容易。但是說真的，我們總是有選票吧。否則，我們只是另一群不認為自己失職的人。

悲哀玩笑的「黃金十年」

話說在 2012-09-26 的行政院記者會上，行政院長陳冲宣布基本工資之月薪調漲須待兩個條件之一得到滿足才得成立，政務委員管中閔則對月薪緩漲提出他的一套看法，並以很誇張／過分的比喻，來表達其論點精義 [6]：

……所以當勞團在說，我們連一顆滷蛋都不給的時候，大家不要忘記，如果造成更多的失業，那不是一顆滷蛋的問題，是有些連一粒米都沒得下鍋。

在應該一片欣欣向榮、受到熱愛的「黃金十年」裡，如果因為基本工資月薪調高 267 塊錢，弄到「連一粒米都沒得下鍋」，這些人還真有臉坐在那些位子上領那些錢哪！該緩漲的不緩漲、該不漲的硬要漲，偏偏又憂國憂民似地！既然要考量整體狀況，那在漲水電瓦斯一堆東西、墊高生活開支之前，就該把會產生的衝擊一起考慮進去吧。好像很厲害，為了怕更多人失業而留一步棋，那先前更該好好下棋的時候，是在睡覺嗎？根本就不管一般人死活嘛！

在一片亂糟糟之中，還有總統嗆聲說一個月就要人民對政府施政有感。這不是開玩笑嗎？這就是「黃金十年」，不是美麗與哀愁，只是醜陋與悲哀。難不成是搞笑與詼諧？因為瞧不起。然而瞧不起別人，實在很難受，何況是長期的、無法視而不見的。再想下去就受不了了。趕快離開這個題目，去做點別的事。

P.S. 管中閔這麼聳動的言論竟然找不到影音檔，找來找去滿滿幾頁只見壹電視那裡有關鍵字，但真要這一則卻又沒有，壹電視那裡也找不到，只好聽聲音檔。愛炒話題的電子媒體是怎麼回事呀？

參考資料

[1] 關魚, ECFA 雙英辯論(完整文字紀錄), 公視有話好說, 2010-04
[2] 黃金十年　國家願景, 行政院經濟建設委員會, 2012-07-17
     http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0015942
     http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=3D06E532B0D8316C&sms=4ACFA38B877F185F&s=4C2D9CB0DB5E8CF6
[3] 「黃金十年　國家願景」計畫專書, 行政院經濟建設委員會, p4, 2012-07-17
[4] 經濟動能推升方案, 行政院, 2012-09-11
[5] 「黃金十年　國家願景」計畫專書內文, 行政院經濟建設委員會, p3, 24, 28, 35, 37(x3), 42(x2), 49, 69, 74, 81, 100(x3), 101, 2012-07-17
[6] [5], p74
[7] 基本工資月薪緩漲 管中閔：顧慮中小企業, 中央廣播電台, 2012-09-27
     http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=380339
     mms://mediafile.rti.org.tw/rti/realnews/20120927/120927-07.mp3
[8] 馬英九就職2周年 提六國論打造黃金十年, 大紀元, 2010-05-19
[9] 「經濟動能推升方案」架構與分工, 行政院, 2012-09-11